製圖:張芳曼
  編者按:雨季來了,南方多地受到暴雨襲擊,一些城市發生嚴重內澇。為什麼年年都能在城裡“看海”?城市內澇的癥結是管網建設標準太低嗎?究竟該如何破解內澇難題?記者採訪了住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員、城鎮水務管理辦公室副主任章林偉。
  一問
  管網標準多高合適?
  記者:目前我國城鎮排水系統的設計標準是否都偏低?
  章林偉:過去,“重地上、輕地下”的城市建設理念,導致多數城市對管網投資“就低不就高”,採用標準下限,將標準定為1年,即排水系統主要針對一年一遇的降雨強度設計。此外,隨著城市的發展、市政立交橋的興建,中心城區的匯水區變大,匯水量突增,也導致雨水管道的實際承載能力連一年都達不到了。
  不過今年2月起實施的《室外排水設計規範》已明確提高了城鎮內澇防治設計標準:城鎮雨水管道設計標準按城鎮類型與城區類型劃分,經濟條件較好且人口密集,內澇易發的城鎮宜採用規定上限。例如特大城市中心城區為3至5年一遇,中心城區的重要地區為5至10年,中心城區地下通道和下沉式廣場等要30至50年。
  記者:城市內澇是否就是因為管網設計標準過低呢?標準是不是越高越好?
  章林偉:城市內澇有管網設計標準偏低的問題,但內澇防治不能僅靠雨水管網,應該是個系統工程。
  首先要做好源頭控制,減少進入排水管網的徑流。城市建設初期,下一場雨可能只有30%的雨水形成徑流,剩下的都通過植被、土壤滲透涵養了。如今,城市鋪設了大量硬質路面,建設了大量“光面”建築物,可能七八成降水量都匯成徑流了。那麼減輕排水壓力,就要在土地開發建設的時候註重規劃,提高地面道路、廣場的透水性。此外,城市應增加地面的吸水、耐淹植物,建設生態緩坡。
  城市雨水管網設計標準越高越好其實是個誤區。標準過低,無法保障順利排澇,將造成巨大的財產損失;標準太高,利用率低,養護費用過高,也是一種浪費。國外城市的雨水管道標準也就是3至5年一遇。面對更大的降雨,可借助泵站加大排水能力,或讓雨水走河道等其他排澇通道來排水。
  二問
  應急管理短板咋補?
  記者:往年雨季來臨時,一些管網建設標準較高的城市,也出現了嚴重內澇,為什麼呢?
  章林偉:排水管網“三分靠建,七分靠養”。養護投資比建設投資還要高,還不出政績,導致不少城市對雨水管網養護捨不得投入。條塊分割的“責任下沉”體制,也使城市管網的養護被分割為各區甚至各街道負責,這就使管網養護出現“邊界盲點”,導致不少管網80%的斷面都被淤泥堵塞。重載車等路面超載、超限活動的頻繁發生,也對地下管網造成傷害。此外,雨污不分離,也造成了雨水管道嚴重淤積而污水廠“無污可吃”的尷尬。
  這些年各級政府慢慢意識到“地下”的重要性。各地力爭用5年時間推進完雨污分流改造,10年時間建成較為完善的排澇工程體系。
  記者:每年雨季來臨,我們常常看到各地政府召開很多應急會議,但是最終的“看海”的城市還是不少。這是不是意味著城市排澇的應急管理能力也是短板?
  章林偉:地方上有很多應急方案,但操作性並不強。此外,城市排澇不一定都要採用工程措施,也可採取臨時有效的警示措施。立交橋底下積水一旦超過30釐米,就會淹沒汽車排氣管,那麼這些地方應劃警示線,提示司機提前改道。但這些細節容易被忽略,從而釀成大禍。
  為此,住建部已經要求各地開展設施普查,制定規劃,建立相應的數據庫。這就相當於給城市體檢並建立健康檔案,定期複查。據初步統計,截至2013年底,全國657個城市中,僅有49.6%的城市已完成或正在開展排水防澇設施普查;有52.5%的城市已初步編製完成或正在編製排水防澇設施建設規劃;只有12.9%的城市初步建立或正在建立排水防澇設施地理信息系統。
  排澇難題也是城市治理能力現代化、精細管理的考題,不妨借力大數據來完善應急體制。電子地圖、氣象雷達技術、計算機技術……現代技術手段已經很完備了,完全可以為城市排澇的精細化管理提供精準參考。數字化管理平臺會讓應急“不急”,在國外已有很成熟的經驗。
  三問
  加大投資錢從哪來?
  記者:無論是加強基礎建設,還是增強數字管理,都要加大投資。錢從哪裡來呢?
  章林偉:地方政府首先要轉變“重地上、輕地下”的理念,增加財政投入。國外城鎮市政基礎設施建設投資占GDP的比重常年都不小於5%,而我國這一比例一直在3%左右。在常年欠賬的基礎上,還保持如此低的投入,是很難滿足城市內澇防治需要的。
  此外,還是要鼓勵開放市場,擴大政府購買服務。市政服務的供給方式不一定要政府親力親為,可以通過購買服務的方式讓企業承擔,但政府一定要做好監管,也要防止公共服務領域出現“客大欺店”。
  現在城市排水市場被行政區域割裂,行政干預划起了市場的土圍子,造成了公共服務的低效低質。地方政府不妨引入特許經營機制,讓企業做市場,自己做監管,從而化解資金壓力。我們的財政制度也應適當傾斜,引導社會資本進入市政市場。只要招標公開、公正、透明,且服務效果滿足規劃與考核目標,那麼地方財政和中央財政都可以給補貼。  (原標題:治內澇,不能光修下水道(民生三問))
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