Zebulon

　　製圖：張芳曼
　　編者按：雨季來了，南方多地受到暴雨襲擊，一些城市發生嚴重內澇。為什麼年年都能在城裡“看海”？城市內澇的癥結是管網建設標準太低嗎？究竟該如何破解內澇難題？記者採訪了住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員、城鎮水務管理辦公室副主任章林偉。
　　一問
　　管網標準多高合適？
　　記者：目前我國城鎮排水系統的設計標準是否都偏低？
　　章林偉：過去，“重地上、輕地下”的城市建設理念，導致多數城市對管網投資“就低不就高”，採用標準下限，將標準定為1年，即排水系統主要針對一年一遇的降雨強度設計。此外，隨著城市的發展、市政立交橋的興建，中心城區的匯水區變大，匯水量突增，也導致雨水管道的實際承載能力連一年都達不到了。
　　不過今年2月起實施的《室外排水設計規範》已明確提高了城鎮內澇防治設計標準：城鎮雨水管道設計標準按城鎮類型與城區類型劃分，經濟條件較好且人口密集，內澇易發的城鎮宜採用規定上限。例如特大城市中心城區為3至5年一遇，中心城區的重要地區為5至10年，中心城區地下通道和下沉式廣場等要30至50年。
　　記者：城市內澇是否就是因為管網設計標準過低呢？標準是不是越高越好？
　　章林偉：城市內澇有管網設計標準偏低的問題，但內澇防治不能僅靠雨水管網，應該是個系統工程。
　　首先要做好源頭控制，減少進入排水管網的徑流。城市建設初期，下一場雨可能只有30%的雨水形成徑流，剩下的都通過植被、土壤滲透涵養了。如今，城市鋪設了大量硬質路面，建設了大量“光面”建築物，可能七八成降水量都匯成徑流了。那麼減輕排水壓力，就要在土地開發建設的時候註重規劃，提高地面道路、廣場的透水性。此外，城市應增加地面的吸水、耐淹植物，建設生態緩坡。
　　城市雨水管網設計標準越高越好其實是個誤區。標準過低，無法保障順利排澇，將造成巨大的財產損失；標準太高，利用率低，養護費用過高，也是一種浪費。國外城市的雨水管道標準也就是3至5年一遇。面對更大的降雨，可借助泵站加大排水能力，或讓雨水走河道等其他排澇通道來排水。
　　二問
　　應急管理短板咋補？
　　記者：往年雨季來臨時，一些管網建設標準較高的城市，也出現了嚴重內澇，為什麼呢？
　　章林偉：排水管網“三分靠建，七分靠養”。養護投資比建設投資還要高，還不出政績，導致不少城市對雨水管網養護捨不得投入。條塊分割的“責任下沉”體制，也使城市管網的養護被分割為各區甚至各街道負責，這就使管網養護出現“邊界盲點”，導致不少管網80%的斷面都被淤泥堵塞。重載車等路面超載、超限活動的頻繁發生，也對地下管網造成傷害。此外，雨污不分離，也造成了雨水管道嚴重淤積而污水廠“無污可吃”的尷尬。
　　這些年各級政府慢慢意識到“地下”的重要性。各地力爭用5年時間推進完雨污分流改造，10年時間建成較為完善的排澇工程體系。
　　記者：每年雨季來臨，我們常常看到各地政府召開很多應急會議，但是最終的“看海”的城市還是不少。這是不是意味著城市排澇的應急管理能力也是短板？
　　章林偉：地方上有很多應急方案，但操作性並不強。此外，城市排澇不一定都要採用工程措施，也可採取臨時有效的警示措施。立交橋底下積水一旦超過30釐米，就會淹沒汽車排氣管，那麼這些地方應劃警示線，提示司機提前改道。但這些細節容易被忽略，從而釀成大禍。
　　為此，住建部已經要求各地開展設施普查，制定規劃，建立相應的數據庫。這就相當於給城市體檢並建立健康檔案，定期複查。據初步統計，截至2013年底，全國657個城市中，僅有49.6%的城市已完成或正在開展排水防澇設施普查；有52.5%的城市已初步編製完成或正在編製排水防澇設施建設規劃；只有12.9%的城市初步建立或正在建立排水防澇設施地理信息系統。
　　排澇難題也是城市治理能力現代化、精細管理的考題，不妨借力大數據來完善應急體制。電子地圖、氣象雷達技術、計算機技術……現代技術手段已經很完備了，完全可以為城市排澇的精細化管理提供精準參考。數字化管理平臺會讓應急“不急”，在國外已有很成熟的經驗。
　　三問
　　加大投資錢從哪來？
　　記者：無論是加強基礎建設，還是增強數字管理，都要加大投資。錢從哪裡來呢？
　　章林偉：地方政府首先要轉變“重地上、輕地下”的理念，增加財政投入。國外城鎮市政基礎設施建設投資占GDP的比重常年都不小於5%，而我國這一比例一直在3%左右。在常年欠賬的基礎上，還保持如此低的投入，是很難滿足城市內澇防治需要的。
　　此外，還是要鼓勵開放市場，擴大政府購買服務。市政服務的供給方式不一定要政府親力親為，可以通過購買服務的方式讓企業承擔，但政府一定要做好監管，也要防止公共服務領域出現“客大欺店”。
　　現在城市排水市場被行政區域割裂，行政干預划起了市場的土圍子，造成了公共服務的低效低質。地方政府不妨引入特許經營機制，讓企業做市場，自己做監管，從而化解資金壓力。我們的財政制度也應適當傾斜，引導社會資本進入市政市場。只要招標公開、公正、透明，且服務效果滿足規劃與考核目標，那麼地方財政和中央財政都可以給補貼。　　（原標題：治內澇，不能光修下水道（民生三問））